从（cóng）中央经济工（gōng）作会议看2025年中国经济着力（lì）点

中央（yāng）经（jīng）济工作会议12月（yuè）11日至12日（rì）在北京（jīng）举行。习近平总（zǒng）书（shū）记出席会议（yì）并发表重要（yào）讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中（zhōng）国经济高质量发展（zhǎn）把舵（duò）定向。

坚定信心（xīn）不断深化（huà）对经（jīng）济（jì）工作的（de）规律性认识

今（jīn）年是（shì）实（shí）现“十（shí）四五”规划目标（biāo）任务的关键（jiàn）一年。

“经济运行总体平稳、稳中有（yǒu）进，高质量发（fā）展扎实（shí）推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成（chéng）。”中央经济工作会议这样（yàng）总结今年经济运行情况。

会议（yì）认为，实践中，我们不断深（shēn）化对经济工（gōng）作（zuò）的规（guī）律性认识：

“党中（zhōng）央集中统一领导是做好经济工作（zuò）的根（gēn）本保证”；

“必（bì）须统筹好有效市场和有为政府的关系（xì）”；

“必须统筹好总供给和总需求的关系”；

“必（bì）须统（tǒng）筹好培育新（xīn）动（dòng）能和更新旧动能的关系”；

“必须统筹好做优增量和盘（pán）活存量（liàng）的关系”；

“必须统筹好提升质（zhì）量和做大总（zǒng）量（liàng）的（de）关（guān）系”。

会议提出（chū）的“根本保（bǎo）证”“五个（gè）统筹（chóu）”，进一步丰富（fù）和发展了（le）习（xí）近平经济思想，为做好明（míng）年经济工作提供了（le）根本遵循。

“这些规律性认识，既是应对当前困（kùn）难挑战、巩固（gù）经济（jì）回升（shēng）向好（hǎo）态势的重（chóng）要着力（lì）点，也是促进经（jīng）济结构转型升级、推动高质量发展（zhǎn）的科学方法论（lùn）。”国家（jiā）发展改革委经济（jì）研究所副所长郭（guō）丽岩说。

南（nán）方科技大学副校长金（jīn）李认为：“深化（huà）对经济工作的规律性认识，科学分析当（dāng）前经济形（xíng）势，有助于我（wǒ）们采取更加（jiā）有效举措，有力（lì）破解发（fā）展难题（tí），稳定发展预期，提振社会信心（xīn），充分调动各方面积极（jí）性，凝（níng）聚推（tuī）动高质（zhì）量发展的合力。”

实（shí）施更加积极有为的宏观（guān）政策（cè）

会议要求，明（míng）年（nián）要坚持稳中求进（jìn）、以进（jìn）促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策（cè）工具箱，提高宏观调控（kòng）的前瞻性、针对性、有（yǒu）效（xiào）性。

中（zhōng）国财政科学研（yán）究院研究员石英华表示，针对明年较为（wéi）复杂的（de）国内外形势，会议释放了宏观政策（cè）将更加积极有为的信号，有利于（yú）进一步坚定各方发展（zhǎn）信心，稳定市（shì）场预期，积极（jí）主动（dòng）应（yīng）对（duì）困难挑战，有（yǒu）助于确保高质量完成（chéng）“十（shí）四五”规划目标任务、为（wéi）实现“十五（wǔ）五”良好（hǎo）开局（jú）打牢基础（chǔ）。

提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更（gèng）加（jiā）给力；加大财（cái）政支出强度；增加发行超长期特别国债……会议（yì）明确，要实施更加积极的（de）财政政策（cè）。

“会议（yì）围绕财政赤字、财（cái）政支出、超长（zhǎng）期特别（bié）国债（zhài）、专项（xiàng）债等多种政策工具（jù）作出（chū）积极部署，惠当（dāng）前也利长远。通过（guò）实施更加（jiā）积极、更加给力的财政政（zhèng）策，将进一步加大逆周期调节力度，积极对冲（chōng）外部不确定性，为明年经济稳定增（zēng）长、持（chí）续（xù）向好提供支撑。”石英华说。

会议提出，要（yào）实（shí）施适度宽松的货（huò）币政策（cè）。“我国（guó）货币政策从‘稳健’调整为‘适度宽松’，是基（jī）于当（dāng）前经济形势的需要和明年经济工作的谋划，有助（zhù）于增强逆周期调节（jiē）效果，提振（zhèn）市场信（xìn）心，推（tuī）动经济回升向好。”上海金融与发展实验室主任曾（céng）刚说（shuō）。

对于会议（yì）提（tí）出的“适时降准降（jiàng）息（xī）”，曾刚认为，在适度（dù）宽松的货币政策（cè）基调下，降准降息将（jiāng）为我（wǒ）国经济提供更强的逆周期（qī）调节支持，有助于保持流动性（xìng）合理充裕（yù），降（jiàng）低社会综合融资成（chéng）本，进一步（bù）扩大内需，释放消（xiāo）费和（hé）投资潜力。

会议强（qiáng）调要打好政策“组合（hé）拳”。中国税务学会（huì）常务理事、学术委员会委员罗（luó）志（zhì）恒表示，当前（qián）宏观（guān）经济治（zhì）理的复（fù）杂性上升，必须用系统性的思维、方法（fǎ）和措（cuò）施，强化政策统筹和（hé）部门协同，围绕（rào）经济社会（huì）发展主（zhǔ）要目标出台取向一致的宏（hóng）观政策，形（xíng）成各方面（miàn）共同推动高质量发（fā）展的（de）强大合力。

全（quán）方（fāng）位扩大（dà）国内需求

扩大内需（xū），既是应对（duì）外部冲击、稳（wěn）定经济运行（háng）的有效途径，也是增强发展（zhǎn）主动性（xìng）的长久之策。会议将“大力提振消费、提（tí）高投（tóu）资效益，全方位扩大国内（nèi）需求”摆在明（míng）年（nián）9项重点（diǎn）任务（wù）之首。

“当前，国内需求不（bú）足（zú）的挑战仍然（rán）较大（dà）。需要注重改善居民收入、提升消（xiāo）费（fèi）能力，进而提振消费，扩大国内需（xū）求。”国务院发（fā）展研究中心宏观经济研究部第二研究室（shì）主任李承（chéng）健说。

“推（tuī）动（dòng）中（zhōng）低收（shōu）入群体增收减负”“适（shì）当（dāng）提高退（tuì）休人员基本养老（lǎo）金”“加（jiā）力扩围实施‘两新’政策”“积极发（fā）展首发经济、冰（bīng）雪（xuě）经济（jì）、银发经济”……围绕大力（lì）提振消费，会议（yì）作出系列部署。

李承（chéng）健表示，随着消费品（pǐn）以旧换新及一揽子（zǐ）增量（liàng）政策（cè）效应逐步（bù）显现，汽车、家电、家居（jū）等大宗消（xiāo）费回升较（jiào）快。要持续巩固消费回暖势头，积极培（péi）育定（dìng）制消费、体验消费、服务（wù）消费等新引擎，不断拓（tuò）展消费新空（kōng）间。

投资既是（shì）当（dāng）前的需求（qiú），也是未来（lái）的供给。加强自（zì）上而下组织协调，更大力度（dù）支持（chí）“两重（chóng）”项目（mù）；适度增加中央预算内投资（zī）；大力实施城市更新……会议作出系列部署。

“不管是从建设现代（dài）化的产业体系，还是（shì）从满足人民群（qún）众美好生活需要（yào）的角（jiǎo）度看，我国投资都蕴（yùn）藏着巨（jù）大的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投资（zī）的精准性和有效性，充分发挥政府投资的带动放大效应，持续优（yōu）化投资结构，激发社会投（tóu）资活力。

以科技创新（xīn）引领新质生（shēng）产力发展

会议（yì）强（qiáng）调，“以科技创新引领新质生（shēng）产力发展（zhǎn），建设现代（dài）化（huà）产业体系”，释放了创新驱动发展的鲜明信号。

加强基础研究和关键（jiàn）核心技术（shù）攻（gōng）关，超前（qián）布（bù）局重大科（kē）技项目，开展新技（jì）术新产品新场景（jǐng）大规模（mó）应用示范（fàn）行动；开展“人工（gōng）智（zhì）能（néng）+”行动（dòng），培育（yù）未来（lái）产业（yè）；加强国家战略科技力量建设……会议从多个（gè）方面作出具体部（bù）署。

“综合整治‘内（nèi）卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，会议的（de）这一（yī）表（biǎo）述（shù）引人（rén）关注（zhù）。

中国社会科学（xué）院（yuàn）工业经济研究所副研究（jiū）员李伟表示（shì），走出“内卷”困境就（jiù）不能忽（hū）视产业发展规律和自身条（tiáo）件，要因地制宜发展（zhǎn）新质生产力，不同地区、不同技术路线、不同（tóng）产业类型都要结（jié）合（hé）各自（zì）的（de）特点和（hé）优势，采取不同（tóng）发展（zhǎn）路径，避免一哄而（ér）上（shàng）、泡沫化。

会议指出，针（zhēn）对产业转型升（shēng）级（jí）的（de）瓶颈制（zhì）约，推（tuī）动新旧动能平稳接续（xù）转换。

李伟表示（shì），传统产（chǎn）业（yè）转型升级为先进技术和（hé）新兴产业发展提（tí）供市场（chǎng）空间，新兴（xìng）产业（yè）发展（zhǎn）壮大也离不开传统产业在生（shēng）产工艺、制（zhì）造设备等方面的支撑保障。推动新旧动能平稳接续转换，就要增强产业（yè）发展（zhǎn）的接续性（xìng），积极运用数字技术、绿（lǜ）色技术改造提升传统产（chǎn）业，实现（xiàn）传统产业改造提升和（hé）新兴产业培育发展的双赢。

以改革开（kāi）放增强发展（zhǎn）内生动力（lì）

“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法（fǎ）专项行动”“制定（dìng）全国统一大市（shì）场建设（shè）指引”“促进平台经济健康（kāng）发展”“统筹推进财税体制改（gǎi）革”“深化资本市场投（tóu）融资（zī）综合改革”……会（huì）议提（tí）出，发挥经济体制（zhì）改革牵（qiān）引作用，推动标志性改（gǎi）革举措落地见效。

商务部（bù）国（guó）际贸（mào）易经济合（hé）作研究院副院长崔（cuī）卫杰表示，会议的系列重要部署聚焦当前经济重点领域（yù）关键环（huán）节、深层次矛盾和紧迫性（xìng）问题（tí），着力打通堵点，补齐短板，形成可（kě）预期的制度安（ān）排，有利于牵引和带动其他领（lǐng）域改革，形（xíng）成破除深（shēn）层次体制机制障碍（ài）的强（qiáng）大（dà）合（hé）力。

会（huì）议还提出，扩（kuò）大高水平对外（wài）开（kāi）放，稳外贸（mào）、稳外资（zī），部署（shǔ）“有序扩大（dà）自主开放和（hé）单边开放”“积（jī）极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打（dǎ）造‘投（tóu）资中（zhōng）国（guó）’品牌”“稳步推进服务业开放”等具体举措（cuò）。

当前外部（bù）环境不稳定、不确定和（hé）难预（yù）料因（yīn）素增多（duō），我国外（wài）贸外资（zī）发展承压。崔卫杰（jié）说，会议（yì）提出的一系列举措（cuò）适应了我国开放重点（diǎn）从制造领（lǐng）域拓展至服（fú）务（wù）领域的发展趋势，也适应了数（shù）字经济和数（shù）字贸易发展新形势，有利（lì）于发挥外（wài）贸发展和吸引外资的创（chuàng）新优（yōu）势，进（jìn）一步激（jī）发增（zēng）长潜能。同时（shí），这一系列举措制度型开放特（tè）征明显（xiǎn），将（jiāng）进一步倒逼（bī）国内制度改革与创新，以高水平对外开放（fàng）的制度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进。

会议（yì）提出，加大区域战略实施力度，增强区（qū）域（yù）发展活力。郭（guō）丽岩说，要深入实施区域重大战略，通过（guò）自（zì）贸试验区建设稳步（bù）推进制（zhì）度型（xíng）开放，推动形成更高层次改（gǎi）革开放（fàng）新格局，培育新的增长极。

加大保（bǎo）障（zhàng）和（hé）改善（shàn）民生力（lì）度

“统筹推进（jìn）新型城（chéng）镇化和乡（xiāng）村全面（miàn）振兴”“协同推进降碳（tàn）减污扩绿（lǜ）增长”“加大保（bǎo）障和改善民生（shēng）力度”……会议多项部（bù）署聚焦（jiāo）群众关切，增进民（mín）生福祉（zhǐ）。

会议明（míng）确，“健全粮食价格（gé）形成机制”“进一步深化生态文明体（tǐ）制改革”“加强自然灾（zāi）害（hài）防（fáng）治（zhì）体系建设”“促进（jìn）重点群体就业（yè）”“推动义务教育优质均（jun1）衡（héng）发展”“实施医疗卫（wèi）生强基工程”。

“在发展中保障和改善民生是中（zhōng）国（guó）式现代化的重大任务（wù），一系列部署（shǔ）涵盖城乡融合发展、经济社（shè）会发展全面绿色转型（xíng）等，既（jì）着眼当（dāng）下（xià），解决（jué）好人民群（qún）众急难愁盼，也着眼长远，不断（duàn）满足人民高（gāo）品质生活（huó）需求。”金李表示，落实好会议（yì）部（bù）署（shǔ），各（gè）方（fāng）要（yào）细化任务，推动利民惠民（mín）举（jǔ）措落（luò）实落细。

保障和改善民（mín）生，需要统筹好发展和安全。会议指（zhǐ）出，有效防范（fàn）化解重（chóng）点领域风险（xiǎn），牢牢（láo）守（shǒu）住（zhù）不发生系统性风（fēng）险底线。

“房地（dì）产是需（xū）要化解（jiě）风险的重点（diǎn）领域之（zhī）一，近（jìn）期政策成效（xiào）初步显现。”中国宏观经济研究院研究（jiū）员刘琳表示，在行业恢复发（fā）展（zhǎn）的关键时刻，会（huì）议提出“持续用力推动（dòng）房（fáng）地产市场（chǎng）止跌回稳”“加（jiā）力（lì）实施城中村和危旧房改造”“盘（pán）活存量用地和商办用房”等措施（shī），坚持从供需（xū）两（liǎng）端持续发力的政策（cè）思路（lù），将有助于延续当前（qián）向好势（shì）头（tóu），进一步把政策利好（hǎo）转化为市场信心和发展效益。

明年经济工作的大政（zhèng）方针已定（dìng），关键（jiàn）在于抓（zhuā）好落（luò）实。会议（yì）强调（diào），要（yào）加强党对经济工作的（de）领导，坚持干字当头，增强信心（xīn）、迎难而上、奋发有（yǒu）为，确（què）保党中央（yāng）各项决策部署落到实处（chù）。